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《關于支持小額貸款公司健康發展的提案》是全國工商聯今年的團體提案之一，針對促進小貸公司持續健康發展，緩解民營企業“融資難融資貴”的問題提出建議。

自2008年中國人民銀行和銀監會聯合下發《關于小額貸款公司試點的指導意見》以來，重慶小額貸款公司（以下簡稱“小貸公司”）迎合市場需求，獲得快速發展，幫助不少民營企業解決了融資難題。

小額貸款公司將有望繼續健康發展

提案分析，小貸公司在發展中暴露出一些問題。首先是定位為工商企業小貸公司難以在法律訴訟、稅收征繳、對外融資等方面難以享受和正規金融機構同等的待遇。其次是監管歸屬不清，缺乏統一標準。國家出臺的指導意見就小貸公司的性質、設立條件、資金來源、資金運用和監督管理進行了要求，但各省的審批機關、審批程序、審批標準、監管部門、監管層級等規定存在差異，沒有統一標準，有效監管難以落實。

同時，小貸公司融資杠桿率低，放大功能弱。小貸公司最大融資杠桿率只有1.5倍，融資杠桿率低、放大功能弱、可貸資金不足已成為制約發展的最大瓶頸，造成很多小貸公司難以形成持續盈利的商業模式。最后，其稅負高，影響了自身發展動力。“營改增”明確小貸公司屬于金融業貸款服務類，按增值稅6%的稅率執行，可小貸公司屬于“輕資產型”，并沒有可以抵扣的相應資產，因此稅率比以前更高，只增不減的稅負進一步限制了小貸公司的發展。

因此，提案建議，一是中國人民銀行和銀監會盡快明確小貸公司的金融機構的法律地位，將其納入到正規的金融體系中去，按照金融企業的標準進行管理。并在此基礎上，對小貸公司的準入條件、經營范圍、業務規范、監管主體和處罰機制等，建立健全相關的法律配套。

二是完善監管體制，理清監管層次。建議中國人民銀行和銀監會對小貸公司監管主體作出明確具體規定，使其經營活動能夠得到有效監管。政府要按照“專業人員管理專業事務”的原則，明確小貸公司監管主體的監管職責，簡化監管層次，提高監管效率。

三是在小貸公司中適用所得稅納稅抵扣政策。建議在明確小貸公司法律地位后，將現有金融機構享受的稅收優惠待遇盡快延伸適用到小貸公司。

四是放寬對小貸公司的融資上限。建議中國人民銀行和銀監會取消小貸公司從銀行業金融機構融入資金不得超過其資本凈額的50%的限制，對小貸公司融資比例實行差異化政策。

五是適時將小額貸款公司接入金融信用信息基礎數據庫。建議中國人民銀行和銀監會將小額貸款公司納入金融行業征信系統，督促小貸公司健全業務操作流程和內控管理制度，增強小貸公司的信用風險防范能力。其他金融機構和監管機構也可以及時地了解小貸公司的運營情況，更好維護區域的金融穩定。

由此，重慶小額貸款公司將有望繼續健康發展。

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